各镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：
      经市人民政府同意，现将《兴宁市查处取缔“黑网吧”专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行遇到的问题，请迳向市文管领导小组办公室反映（办公地点设在市文化广播新闻出版局，联系人：陈思忠；联系电话：3356829）。

                                                                                       二00八年十一月十二日
                     

                                    兴宁市查处取缔“黑网吧”专项行动方案

    为贯彻落实文化部、国家工商行政管理总局、公安部《关于网吧管理工作有关问题的通知》（文市发［〔2008〕25号），以及省、梅州市网吧及网络游戏管理工作联席会议精神，切实加大网吧市场监管力度，严厉打击“黑网吧”等违法经营活动，维护我市文化市场经营秩序，按照《梅州市查处取缔“黑网吧”专项行动方案》的工作部署，结合我市实际，决定在全市范围内开展查处取缔“黑网吧”专项行动。具体方案如下：
    一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照梅州市委、市政府“推动绿色崛起、实现科学发展”战略要求，集中力量，全面查处取缔“黑网吧”，促进网吧市场健康有序发展，为未成年人健康成长营造良好社会氛围。
    二、工作原则、目标和重点
工作原则：专项整治工作按照属地管理原则，实行市人民政府负责的整治工作责任制，落实有关部门的责任，签订责任书。层层抓落实，严格依法办事，严格责任追究制度、确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位，使整治工作不留任何死角，务求专项整治工作取得实效。
    工作目标：将辖区内的“黑网吧”清除干净，违法接纳未成年人进入的问题得到最大程度的控制，全市“网吧”状况发生根本性好转，经营秩序明显改善，经营活动进一步规范，进而建立健全“网吧”长效管理机制，群众满意度显著提高。实现管理科学、发展健康、秩序良好的互联网文化市场环境。
    工作重点：整治要以农村圩镇、城乡结合部、学校周边为重点。一是坚决取缔“黑网吧”（包括无证无照、证照不齐及超范围擅自从事互联网上网服务营业的场所），整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营“网吧”的行为；二是严厉查处“网吧”违法接纳未成年人进入的行为；三是打击网上传播有害信息行为，净化和规范网络文化经营活动。
    三、组织领导
本次专项行动，由市文化市场管理工作领导小组（以下简称市文管领导小组）负责组织、协调有关部门，按照上级部署迅速组织行动。
    四、时间安排和工作步骤
   专项行动时间从2008年10有30日开始，至12月15日结束，分三个阶段进行：
   （一）第一阶段（10月30日至11月5日）：调查摸底、制定方案阶段。市文管领导小组组织协调各成员单位对本地“黑网吧”的数量及其分布情况进行“拉网式”清查，并进行登记造册。在此基础上，制定本地查处取缔“黑网吧”的行动方案，确保专项行动的针对性和有效性。并将方案连同清查“黑网吧”的名单，于11月6日前上报梅州市网吧及网络游戏管理工作协调小组办公室。
   （二）第二阶段（11月6日至12月5日）：开展查处取缔行动阶段。市文管领导小组要统一组织协调，按照省、市的统一部署，明确相关部门的工作职责，各负其责，采取强有力措施，对本地的“黑网吧”开展全面查处取缔行动。查处取缔工作情况，于11月28日前上报梅州市网吧及网络游戏管理工作协调小组办公室。
   （三）第三阶段（12月6日至12月15日）：验收评估阶段。由市文管领导小组牵头，组织协调各成员单位对专项行动进行验收和评估，在进行自评的基础上，形成专项行动总结评估报告，与已取缔“黑网吧”名单，于12月15日前一并报梅州市网吧及网络管理工作联席会议办公室。
    五、措施和要求
    （一）高度重视，精心组织。充分认识开展查处取缔“黑网吧”专项行动的重要性、必要性，增强责任感、紧迫感。将专项整治工作列入重要工作日程，建立健全专项整治工作的组织保障体系。市文管领导小组要充分发挥组织协调作用，协同文广、工商、公安、电信管理等有关部门，认真研究查处取缔“黑网吧”工作，按照加强管理、依法办事、趋利避害、整建结合的方针，精心组织，周密部署，以最大的决心，下最大力度，深入开展“网吧”的专项整治工作，使专项整治达到预期目标，尽快实现“网吧”状况的根本好转。
    （二）广泛宣传，发动群众。要通过新闻媒体宣传查处取缔“黑网吧”的相关政策法规，及时报道查处取缔“黑网吧”专项行动情况。要畅通群众举报渠道，充分发挥12315、12318、110、12355等举报电话和网上举报的作用，发动广大群众举报“黑网吧”， 形成共同围剿“黑网吧”的社会氛围。
    （三）联合执法，严厉打击。市文管领导小组要统一组织协调，采取联合执法的方式，组成相对固定的“联合执法行动小组”，对本地的“黑网吧”进行查处取缔，并做到与日常管理工作相结合，切实做到发现一家，查处取缔一家。在查处取缔过程中，对明知是“黑网吧”而仍为其提供经营场所或提供互联网接入服务的，由工商部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定进行处罚。对查处取缔过程中没收的计算机设备，结案后要全部予以销毁，防止其通过拍卖渠道重新流入网吧市场。对专项行动中被查处取缔的“黑网吧”，要及时通知互联网接入单位，及时切断其互联网接入服务。
    （四）明确职责，互相配合。
     市文广局：负责全市“黑网吧”的摸底调查，确定“黑网吧”的名单，位置及行走路线。
     市工商局：负责取缔“黑网吧”的取证、罚没工作，依法没收从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用设备。
    市公安局：负责做好联合执法行动组的内、外围安全保卫工作。
    市电信局：负责切断已被查实的“黑网吧”的网络通讯信号。
    市文广、工商、电信、公安等部门要严格按照职责分工，各司其责，密切配合，依法查处取缔“黑网吧”。对执法不严，查处不力，不认真履行行政管理职责，造成网吧违法经营活动情况严重的，要坚决追究有关责任人的行政责任。监察部门要在专项行动中积极介入。
    （五）完善查处“黑网吧”长效机制。要落实和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，充分发挥刑事打击在查处取缔“黑网吧”作用，以震慑相关的违法犯罪行为。专项行动期间，省有关部门将进一步修改和完善《查处“黑网吧”工作流程》，出台《广东省举报“黑网吧”奖励办法》。市直有关部门要根据省、梅州市的相关规定，结合实际，制订相应措施，做到：一要继续坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高的方针，推广连锁“网吧”，促进市场整合，引导“网吧”向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。二要认真实施“网吧”经营管理技术措施和网络安全监控措施。要将“网吧”的日常经营活动，纳入“网吧运营监控管理系统”有效监控范围之内，凡以各种理由推诿不安装或擅自停用“监控软件”或瞒报电子计算机设备数量的经营单位，未完成审核登记的，一律不予发放《网络文化经营许可证》，已完成审核登记的，一律按照《条例》第三十条的规定进行处罚，直至吊销《网络文化经营许可证》。三要建立日常巡查制度。对重点区域进行重点巡查，一旦发现问题，马上采取措施进行解决。
    （六）严厉查处违规经营行为。要结合查处取缔“黑网吧”行动，严厉查处各种违规经营行为。对累计两次接纳未成年人上网的经营单位要责令其停业整顿，累计三次接纳未成年人上网的，要坚决吊销《网络文化经营许可证》。对发现未经许可擅自利用互联网从事文化经营活动的，文化行政部门要主动协调工商、公安、电信管理等部门，依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。逃避监督检查而关闭通道、反锁门窗超时经营的，由文化行政部门和公安机关分别依照各自职权从严予以查处。
   （七）开展行业自律，创建“安全放心网吧”活动。整治期间，要继续开展聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为“网吧”义务监督员的工作，充分发挥“网吧”义务监督员的积极作用。支持经营者成立行业协会，加强自我管理和监督。要建立健全举报制度，在新闻媒体、中小学校、“网吧”公布举报电话和设立举报信箱；文化、财政、公安、工商等部门要根据本地实际情况制定举报奖励的实施办法，鼓励广大群众积极举报，实现 “网吧”管理的群防群治。
   （八）加强督查催办。专项行动期间，加强对专项行动进行检查、指导和督促。检查的重点是专项整治工作措施落实情况，“黑网吧”是否已清除干净，“网吧”违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意。检查情况将进行通报。市文管领导小组要定期召开成员单位会议，认真研究行动中存在的问题，积极寻求解决措施和办法，并按照时间要求及时上报查处情况。对开展行动迅速，措施得力，成效显著的部门，予以表扬；对行动消极迟缓，工作不力的部门，要责成限期整改。

主题词：文化   管理   方案   通知