各镇人民政府、街道办事处，市府直属和省、梅属驻兴各单位：

《兴宁市信息基础设施三年建设（2015—2017年）实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。

兴宁市人民政府办公室     

2016年2月3日       

兴宁市信息基础设施三年建设

（2015—2017年）实施方案

为全面贯彻落实《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2015—2017年）》、《梅州市信息基础设施三年建设（2015—2017年）实施方案》，推动全市信息基础设施跨越式发展，实施“宽带中国”示范城市，促进经济转型升级和社会事业全面发展，提升综合能力，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标，围绕市委、市政府的战略部署，全面落实“两大政策”，扭紧“三大抓手”，围绕“三园一区一基地”，推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，推动信息基础设施建设。充分发挥电信和广播电视运营商的主体作用，强化政府的统筹协调作用，调动全社会资源参与信息基础设施建设。坚持“统一组织、分级负责”的原则，突出光纤网络、移动通信基站、公共区域无线局域网（WLAN）等建设重点，加大建设投入，加强政策扶持。综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，构建宽带、融合、安全泛在的信息基础设施，促进应用普及、服务创新和产业支撑的协同，加快信息资源整合、共享和利用，全面支撑我市经济发展和服务社会民生。

二、目标任务

2017年底前，完成省给我市各主要宽带指标任务，实施创建“宽带中国”示范城市目标，固定宽带接入能力快速提升。

——到2015年底，全市光纤接入用户达到4.5万户，光纤入户率提升至37%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村50个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到50Mbps、20Mbps。光缆长度达到16500公里，光纤端口累计达到10万个。公众移动通信基站计划新增458座，基站站址计划新增65个，公众移动通信基站累计达2050座，基站站址累计达717个；公共区域WLAN热点累计达48个，无线访问接入点（AP）累计达205个。

——到2016年底，全市光纤接入用户达到6.5万户，光纤入户率提升至54%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村385个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到100Mbps、30Mbps。光缆计划新增数0.08万公里，光纤端口计划新增数4万个。公众移动通信基站计划新增1251座，基站站址计划新增90个，公众移动通信基站累计达2400个，基站站址累计达807个；公共区域WLAN热点累计达128个，AP累计达305个。

——到2017年底，全市光纤接入用户达到8.5万户，光纤入户率提升至71%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村243个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mbps、30Mbps。光缆计划新增数0.07万公里，光纤端口计划新增数4万个。公众移动通信基站计划新增629座，基站站址计划新增121个，公众移动通信基站累计达2772个，基站站址累计达928个；公共区域WLAN热点累计达228个，AP累计达565个。

三、工作措施

（一）加快光纤网络建设。

1．全面推进城市新建小区光纤入户。加快建设全光纤网络城市，在公用电信网络已实现光纤传输的城区全面落实光纤到户和广电双平面复合光纤网国家标准，光纤接入能力达到100Mbps以上。积极推动实现电信运营商平等接入，保障用户自由选择权。建立完善信息基础设施与住宅建筑同步设计、同步施工、同时验收制度，将地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施纳入房屋建设综合验收环节，所需经费纳入建设项目概算。建立由住建部门牵头、通信管理部门参与的沟通协调和项目信息共享机制，每季度对新建小区信息基础设施建设情况进行审查和验收，确保国家光纤入户标准落实到位。（责任单位：住建局、经信局、文广新局、兴宁供电局、电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司、广播电视台）

2．实施城市既有小区光纤改造攻坚。以城市“三旧”改造，成片区推进既有小区、城中村“光进铜退”，光纤网络接入能力达到50Mbps，城区既有小区基本实现光纤全覆盖。（责任单位：经信局、住建局、发改局、文广新局、环保局、财政局、工商局、电信公司、移动公司、联通公司、广播电视台）

3．加快建设农村光纤网络。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点，逐步推进自然村（20户以上）连通光缆，光纤接入能力达到20Mbps。推进光纤网络服务下乡进村，在镇政府、村委会、农村中小学校、农业生产基地、农村电子商务聚集区等地区和场所率先开通光纤网络，利用智慧乡村建设、农村信息化特色应用试点示范项目带动农村光纤用户发展。在偏远农村地区，由电信和广播电视运营企业开展分片区包干建设试点，规模化推进光缆到自然村。（责任单位：农业局、经信局、文广新局、住建局、发改局、电信公司、移动公司、联通公司、广播电视台）

4．推进公共通信管道共建共享。开展地下综合管廊建设规划编制及地下空间资源调查评估工作，将通信管道纳入城市地下综合管廊建设。支持电信和广播电视运营企业参与地下综合管廊投资建设和运营管理，进一步完善公路、铁路、机场等大型公共设施通信管道网络。（责任单位：住建局、文广新局、发改局、交通运输局、国土局、财政局、公路局、环保局、兴宁供电局、工业园管委会）

（二）加快移动通信基站建设。

1．提升城乡4G基站覆盖能力。加快城市4G网络规模，加强通信基站和室内分布系统建设，提升4G网络服务质量。实施4G网络入乡进村工程，在全市所有行政村开通4G网络，实现对全市农村地区基本覆盖。（责任单位：经信局、铁塔公司、电信公司、移动公司、联通公司、住建局、交通运输局、发改局）

2．推进高速公路4G信号全覆盖。依托全省新建高速公路和普通干线公路基础设施，同步推进4G基站建设，实现新建高速公路和普通干线公路通车时4G信号全覆盖。完成济广高速公路平远—兴宁段高速公路项目基站站址和基站建设。（责任单位：交通运输局、发改局、经信局、铁塔公司、电信公司、移动公司、联通公司）

3．加快公路、铁路等交通沿线基站建设。利用全市各等级公路、市政道路、铁路、路灯杆、公交车站的站址、电源、管道等基础设施，快速推进4G基站规模化建设。（责任单位：交通运输局、发改局、经信局、公路局、兴宁供电局、铁塔公司、电信公司、移动公司、联通公司）

4．加强基站台站设置审批改革创新。推进基站无线电台站设置使用审批制度改革，将目前实行的逐个台站设置审批方式转变为整体审批和运营企业自助备案，建立事前统筹规划、事中自助备案、事后协同监管的基站管理新模式。进一步简化基站台站设置申报材料，明晰备案核准条件，推行承诺制，降低备案门槛。推进基站台站设置自助备案系统建设与应用，提升基站报备效率。明确环保、住建、无线电管理等部门的基站管理职责，建立基站建设不良信息通报机制，提升基站协同管理水平。（责任单位：经信局、环保局、住建局、政管办）

（三）加快公共区域WLAN建设。

1．加快政府主导的公共免费WLAN建设。有序推进公共区域无线接入项目（“i-Guangdong”）建设，逐步实现全市行政办事大厅、公园、文体场馆、医院、交通枢纽、商圈、重点产业园区、景点等公共场所WLAN覆盖，为公众提供免费接入服务。以灵活多样的模式，因地制宜地组织有资质的企业承担公共免费WLAN建设，实现全市重点公共区域全覆盖。（责任单位：经信局、政管办、电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司）

2．引导社会建设商业服务WLAN。鼓励社会民间资本参与无线宽带网络建设，积极引导电信运营企业、网络技术企业、商家等市场主体，参与宾馆、酒店、商场、餐厅等商业公共场所WLAN建设，为公众提供优质的WLAN接入服务。（责任单位：经信局、电信公司、移动公司、联通公司、广播电视台）

3．推进超高速无线局域网建设与应用。开展超高速无线局域网（EUHT）在城市公交系统无线电移动监测领域的应用试验，推进智能终端芯片产业化。逐步推动EUHT系统在高速公路、交通沿线的规模化部署与应用，提升高速移动条件下的WLAN接入服务能力。（责任单位：经信局、发改局、交通运输局、公路局、电信公司、移动公司、联通公司）

4．加强公共区域WLAN安全保障体系建设。建设统一的“i-Guangdong”认证平台，落实接入认证、用户信息登记备案等制度，增强信息安全事件防范和溯源能力。建立健全网络和信息安全应急预案制度，设立统一的客服热线，对信息安全事件进行应急处置。规范公共区域WLAN建设管理，积极开展WLAN使用安全宣传。（责任单位：经信局、公安局、电信公司、移动公司、联通公司、广播电视台）

5．推进无线广播电视双向网建设与应用。加快无线广播电视双向网技术研发，开发无线广播电视新功能，丰富无线广播电视业务形态和技术手段，推动广播电视频谱资源深度利用。（责任单位：文广新局、广播电视台）

四、保障措施

（一）加强组织领导。责任单位要将信息基础设施建设纳入“一把手”工程，作为工作重点，落实政策措施，明确主要责任人，并建立工作协调机制和检查督办制度，认真抓好实施工作，完成省下达工作目标任务。市经信局负责统筹信息基础设施建设计划，并根据工作进度每季向市政府报送落实行动计划进展情况。（责任单位：经信局、发改局、住建局、环保局、农业局、交通运输局、国土资源局、文广新局、工商局、兴宁供电局、工业园管委会）

（二）加强规划统筹。每年2月底前，电信和广播电视运营企业要将本年度信息基础设施建设计划报送市住建、经信、环保、国土、交通、供电、通信管理等部门备案。市政府要将光纤网络、铁塔基站、室内分布系统、通信管道等信息基础设施纳入城乡建设规划，并与土地利用、环境保护、市政基础设施等相关规划做好衔接，预留机房、电源、管道和天面等建设条件。（责任单位：住建局、发改局、环保局、国土资源局、交通运输局、财政局、经信局、兴宁供电局、电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司、广播电视台）

（三）加快项目审批速度。2016年6月底前，要制定简化信息基础设施建设审批流程的具体措施，结合网上办事大厅应用，优化办理流程，精简申报材料，开辟绿色通道，加快建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、无线电台站执照、环境影响评估等有关审批办理速度。经信、住建、国土、环保等部门要积极探索网上并联审批基站建设模式，推行电子证照管理，加强部门审批结果数据共享，提高基站审批办理效率。（责任单位：政管办、经信局、编办、住建局、国土资源局、环保局）

（四）发挥电信运营企业主体作用。2015年11月底前，电信和广播电视运营企业要制定信息基础设施建设三年投资计划，组织专门人员成立专项建设办公室，建立层层督办考核制度，将每项建设任务分解落实到镇（街道）级。抓紧安排“十三五”投资建设项目，确保三年内每年投资额较2014年增长40%以上。2016年底前，各电信和广播电视运营企业要力争出台城市光纤用户、农村光纤用户分别免费提速到50Mbps、20Mbps等优惠措施，引导光纤用户加快发展。（责任单位：经信局、文广新局、电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司、广播电视台）

（五）加大财政扶持力度。加大对信息基础设施建设的扶持力度，充分调动电信运营企业的积极性，加快推进“光进铜退”特别是既有小区、城中村、偏远农村光纤网络建设。（责任单位：财政局、经信局、发改局）

（六）加大投融资力度。各电信和广播电视运营企业要积极争取集团公司的资金支持和国家政策性银行、商业银行等金融机构的贷款支持，争取三年总投资超过3亿元。争取省内银行及金融机构对信息基础设施建设重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。支持民间资本、金融资本及风投资金积极投资参与宽带接入网建设与运营，以资本合作、业务代理、网络代维等形式与基础电信企业开展合作。（责任单位：金融办、文广新局、电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司、广播电视台）

（七）加强用地用电保障。每年2月底前，电信和广播电视运营企业、铁塔公司要将用地、用电计划分别报市国土资源局、兴宁供电局。将信息基础设施用地用电申请纳入报装绿色通道，简化报装程序，提高办理效率。（责任单位：国土资源局、兴宁供电局）

（八）进一步开放公共建筑。要制定公共建筑与设施免费开放目录，每年向社会通告。政府机关事业单位带头开放公共建筑支持信息基础设施建设。除法律法规另有规定外，免费开放市、镇（街道）政府机关和事业单位以及村（居）委会的所属建筑物，博物馆、图书馆、体育馆等公共场馆，旅游景点、交通枢纽、公园等各类公共场所，以及各等级公路、市政道路、铁路、路灯杆、公交车站等各类公共设施。公共建筑与设施所属单位要开放其建筑的天面、公共地面、电信间、设备间、配套设施等资源，并为信息基础设施建设提供电力、机房、管道、管线、选址建站许可、进场许可等便利条件。（责任单位：市相关单位，省、梅属驻兴有关单位）

（九）维护信息基础设施建设秩序。各镇（街道）、市相关部门要按照属地管理原则，负责协调解决阻挠施工、非法逼迁等危害信息基础设施安全的行为。公安机关要依法严厉打击破坏、盗窃信息基础设施等违法犯罪行为。工商、通信管理部门要依据《广东省信息化促进条例》等法规规定，打击和处罚通信业务垄断经营行为。价格主管部门要依法查处不执行明码标价有关规定、物业服务企业在规定外收费等价格违法行为。在城市或交通扩建等工程建设中，需要动迁铁塔、基站、通信管线等信息基础设施的，工程主管部门要与电信运营企业充分协商，保证信息通信业务不中断。（责任单位：公安局、司法局、住建局、交通运输局、工商局、经信局、发改局、电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司、广播电视台）

（十）加强宣传。市有关单位要积极利用报刊、电台、电视台和政府网站等各类媒体，加大对信息基础设施建设规划和政策的宣传力度，发动社会各界广泛理解和支持信息基础设施建设。（责任单位：文广新局、经信局、环保局、广播电视台、电信公司、移动公司、联通公司、铁塔公司）

附件：1．全市新增光纤接入用户计划表

2．全市新增光纤入户(住户)行政村计划表

3．全市公众移动通信基站建设计划表

4．全市公共区域无线局域网建设计划表

抄送：市委各单位、人大办、政协办、纪委办，人武部，法院、检察院，各民主党派、人民团体。

附件1

2015—2017年兴宁市新增光纤接入用户计划表

单位：户

附件2

2015—2017年兴宁市新增光纤入户（住户）行政村计划表

单位：户

附件3

2015—2017年兴宁市公众移动通信基站建设计划表

单位：座

附件4

2015—2017年兴宁市公共区域无线局域网建设计划表

单位：个