兴宁市林地保护利用规划（2010~2020年）

编制工作方案

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体。加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，已成为应对气候变化、发展现代林业、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐、推进生态文明建设的首要任务。同时，是落实林地用途管制各项工程建设使用林地，审核、审批林地的重要依据。因此，编制科学合理的林地保护利用规划，具有极其重要的意义。根据《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔2010〕203号）精神和要求，为保障规划编制工作顺利开展，确保按时完成编制任务，特制定本工作方案。

一、目的意义

编制《兴宁市林地保护利用规划（2010~2020年），其目的是为落实《广东省林地保护利用总体规划（2010~2020年）》中对兴宁市提出的战略目标和任务；明确兴宁市林地发展空间，对未来兴宁市林地规模、结构、布局、时序做出战略性和政策性决策，并制定规划实施的保障措施。

编制兴宁市林地保护利用规划是时代赋予兴宁市林业的重大使命，为兴宁市林业带来了重大的发展机遇，将推动兴宁市现代林业建设进入一个崭新的发展阶段；也是实现“2020年兴宁市森林面积比2010年增加4580公顷，实现森林蓄积增加，森林覆盖率增长，实现我市森林“双增”目标的根本保证；同时还是统筹林地保护利用、推动兴宁市现代林业科学发展的迫切要求。

二、原则依据

编制兴宁市林地保护利用规划应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，坚持“依法依规、统筹协调、承上启下、因地制宜、科学决策、注重实施”等原则。编制依据主要有：

（一）《中华人民共和国森林法》；

（二）《中华人民共和国森林法实施条例》；

（三）《中华人民共和国土地管理法》；

（四）《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》；

（五）《全国林地保护利用规划纲要（2010~2020年）》；

（六）《全国主体功能区规划（2008~2020年）》；

（七）《全国土地利用总体规划纲要（2010~2020年）》；

（八）《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》；

（九）《广东省土地利用总体规划条例》；

（十）《广东省土地利用总体规划（2010~2020年》；

（十一）《广东省林地保护利用总体规划（2001~2010年》；

（十二）《广东省林地保护条例》；

（十三）《广东省加快建设林业生态省的决定》；

（十四）《广东省“十一五”林业发展和中长期发展规划》；

（十五）《广东省“十二五”期间征占用林地定额编制报告》；

（十六）《广东省森林资源连续清查第六次复查技术成果》；

（十七）《2009年广东省森林资源档案数据统计成果》。

三、工作程序

（一）组织准备。

1. 为做好我市林地保护利用规划编制工作，切实加强对林地保护利用规划编制工作的组织领导，根据《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔2010〕203号）要求，结合我市实际，成立兴宁市林地保护利用规划编制工作领导小组，成员名单如下：

组  长：何建元（市委常委、副市长）；

副组长：谢方（市府办副主任）、曾庆雄（林业局局长）；

成  员：卢宝炎（林业局）、刘海波（财政局）、肖山（发展改革局）、曾宪尧（国土资源局）、罗健辉（环保局）、孙运辉（农业局）、石龙华（交通运输局）、何群辉（水务局）、石俊雄（住建局）。

领导小组下设办公室，具体负责日常工作，办公室主任由卢宝炎同志兼任，办公地点设在市林业局。

2. 工作经费。

组织编制县级林地保护利用规划涉及面广、技术要求高、成果数据多、工作量大，需充足的经费作保障，为做好我市林地保护利用规划编制工作，编制规划所需经费由市财政解决。同时，要加强对费用的管理，确保经费用得其所，保证编制工作顺利开展。

（二）确定规划基数和控制目标。

1．计算档案数据指标年度增幅，修正2007连清成果，实现数据的时间接轨。

2．利用卫星遥感资料和小班核查数据，修正资源档案数据，利用《林地保护利用档案信息管理系统》对林地小班属性数据进行分类统计汇总，并按一定的程序调整到基准年2009年，形成规划基数。

3．利用广东现实连清成果，及《全国林地保护利用规划纲要（2010~2020年）》分配兴宁市指标，落实档案数据控制目标，为我市控制指标落实提供依据。

（三）制定规划编制大纲。

根据规划编制实施资质管理要求，确定委托省林业调查规划院为编制技术单位，组织相关专家和技术人员，研究《广东省林地保护利用总体规划（2010~2020年）》分配兴宁市指标的可行性，对不合实际目标（如林地保有量、林地生产率等）向省林业局申请修订想法；研讨确立规划期林地保护利用的基本战略、主要目标和相应调控指标（具体分配给各县级单位），明确严格保护、合理利用、区域统筹、差别管理的林地保护利用方向和政策措施，形成规划编制大纲。

（四）开展专题研究。

开展以下与林地保护利用规划相关的专题研究：

1. 研究兴宁市林地主体功能区和保护利用的关系，制定差别化的区域林地保护利用政策，落实重大资源保护和生态建设项目用地。

2. 研究林地结构和布局优化、公益林总量和各种布局（空间、分类），确定林地保护规模、利用规模、结构、主要措施。

3. 研究兴宁市林地保护分级分等、林地质量分等定级等技术标准，分解县级林地保护利用调控责任。

4. 结合兴宁市“十二五”期间征占用林地定额编制规划，向发改委、国土、交通、水利、城建等部门咨询了解相关部门规划，落实重大基础设施建设等项目用地。

（五）编制初步规划成果。

以规划编制大纲为基础，在专题调研的基础上，开展林地保护和发展的措施、林地利用结构、方向、布局的多方案设计和评价，确定规划方案，形成初步规划成果（初稿）。

（六）初步规划协调与评审。

初步规划成果形成后，先征求发改委、国土、交通、水利、城建、财政、环保、农业等部门意见，对规划目标、指标、任务等进行重点论证，确保同部门相关规划衔接，在征求意见基础上形成初步规划成果（评审稿），组织专家进行评审论证，形成初步规划成果（送审稿）。

（七）正式规划成果报批。

初步规划成果经兴宁市规划编制领导小组和市林业局同意后，形成正式规划成果，报兴宁市人民政府批准。

四、提交成果

（一）兴宁市林地保护利用规划文本（2010~2020年）。

含前言、林地保护利用形势分析、指导思想和目标任务、全面保护林地（规模的措施、工程）、合理利用林地（集约利用方向、措施、工程）、统筹区域管理（林地布局方案、保护利用方向、差别管理措施）、规划实施保障、相关附表。

（二）兴宁市林地保护利用规划说明。

含决策依据和过程、数据采用和分析、规划指标测算和论证等。

（三）兴宁市林地保护利用规划附图。

含林地主体功能分区图、林地保护等级图、林地现状（林种和地类）分布图、林地规划（林种和地类）布局图、林地质量等级略图等。

（四）其他相关材料。

成立兴宁市规划编制领导小组及办公室文件、工作方案、技术方案、技术大纲、各种专题研究报告、工作会议纪要、协调部门意见函、部门和政府报批复函等。

五、时间安排