各股室：

现将《市政府办公室扶贫开发“规划到户、责任到人”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                兴宁市人民政府办公室

                               二○一○年二月二十六日

市政府办公室扶贫开发

“规划到户、责任到人”实施方案

为贯彻落实粤办发〔2009〕20号、梅市发〔2009〕23号、兴市办〔2010〕16号等文件精神，切实抓好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，根据市委、市政府扶贫“双到”工作部署和安排，经办公室研究，从2009年起，用3年时间，挂扶宁中镇邹陶村，帮扶贫困户，认真搞好扶贫开发工作。为此，特制订如下工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会精神，认真贯彻省、梅州市和兴宁市委、市政府关于扶贫开发工作文件精神，以贫困村、贫困户为主要扶持对象，以增加经济收入、改善发展环境、劳动力转移培训和产业化扶贫为工作重点，实行工作到村、扶贫到户的工作格局，全面落实扶贫开发“规划到户、责任到人”的帮扶责任制，加快脱贫解困步伐，不断改善挂钩村的发展环境和帮扶贫困户的居住条件，提高贫困群众的生活水平，全面推进和谐农村建设，进一步搞好统筹城乡基层党建工作。

二、目标任务

从2009年起，用3年时间，挂点帮扶宁中镇邹陶村（省贫困村）及其37户贫困户，通过实施“规划到户、责任到人”工作责任制，采取因地制宜、因户施策、分类帮扶的措施，确保被帮扶的村容村貌有较大的改变，达到“六有”的要求，确保被帮扶贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶贫困人口达到年人均纯收入2500元以上，实现“八个确保”的目标。

三、主要措施

（一）成立机构，加强领导。

实施“规划到户、责任到人”是新时期扶贫开发工作的一个重大转变和突破，是践行科学发展观、构建和谐社会的重要举措。为切实加强对这项工作的领导，成立市府办扶贫开发工作领导小组，由何伟忠主任任组长，陈韩光副书记任副组长，成员由各股股长组成。领导小组下设办公室，陈韩光同志兼任办公室主任，抽调廖建华、伍辉坤两位同志负责组织、督促、联络扶贫开发工作的实施和汇总、上报有关资料工作。

（二）进村入户，深入调研。

新时期扶贫工作的主要对象是有劳动能力且有意愿发展生产、农村年人均纯收入在1500元以下，并经市扶贫办确认登记造册、建档立卡的贫困户。为确保上级扶贫政策落实到位，增强工作的公信度，组织人员进村入户调研，认真细致地摸清村情、贫困户的现状及其致贫原因，并严格按照上级扶贫工作文件的要求，进行筛选、确定符合条件的37户贫困户作为帮扶对象。

（三）确定对象，结对帮扶。

对确定的37户贫困户，办公室安排37位干部进行一对一结对帮扶。在结对帮扶时，尽量考虑贫困户发展生产的需要和帮扶干部的特长，进行科学安排。帮扶对象确定后，在村委会召开扶贫开发工作动员会，部署工作，宣传扶贫政策，提高帮扶贫困户对扶贫开发工作的认识，帮助他们树立发展种养、增收脱贫的信心。在动员会上举行帮扶干部与帮扶贫困户“认亲”仪式。

（四）建立台帐，动态管理。

为便于及时、准确掌握扶贫开发工作情况和贫困村、贫困户的增收脱贫情况，指定一名信息员按照一户一档的原则，建立帮扶台帐，录入电脑，实行动态管理。各帮扶干部要按照有关要求，及时将帮扶情况如实填写在《帮扶记录卡》上，并由村负责人、贫困户主、帮扶单位负责人共同签名确认。

（五）注重实效，落实措施。

严格按照市委、市政府的要求，做到突出重点，转变作风，求真务实，创新帮扶形式，落实有效措施，确保被帮扶的贫困村基本改变落后面貌，被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫。近期的重点工作是做好挂钩帮扶的衔接工作，摸清挂扶贫困村、帮扶贫困户的基本情况，建档管理。在此基础上，要结合贫困村、贫困户的实际，与村委会共同制订好3年帮扶规划、年度帮扶计划和各贫困户的发展计划，并按照规划和计划认真实施帮扶工作，确保帮扶工作取得实效。

（六）筹集资金，确保帮扶。

为妥善解决帮扶资金，采取单位筹措一点、干部捐一点、争取部门支持一点的办法，筹措必要的经费。要求结对子的每一位干部每年每人筹措帮扶贫困户资金500元以上，同时，通过牵线搭桥动员企业、社会贤达、慈善人士积极参与帮扶活动。办公室尽量压缩行政办公经费，每年帮扶5万元以上，并积极争取相关部门支持，力争每年上一些公益性项目，如水利、道路、垃圾、文化设施等。

（七）加强督促，定期分析。

帮扶干部要情牵农村，真心帮扶困难群众，切实为贫困户办实事、解难事、送温暖。要加强与所挂贫困户的联系，及时了解、掌握他们的生产生活情况，每月至少一次到贫困户中实施帮扶工作，并做好帮扶工作记录。办公室每季度召开一次扶贫开发工作专题会议，听取帮扶干部汇报帮扶工作情况，及时总结、推介工作经验，分析、研究、解决工作中遇到的困难和问题。

（八）加强协调，共同推进。

各帮扶干部要主动与宁中镇邹陶村干部沟通协调，争取他们的支持和配合，整合力量，群策群力，共同推动扶贫开发工作的顺利开展，确保邹陶村和贫困户如期实现稳定脱贫。

四、加强党建，推进前面工作开展

（一）开展支部共建活动，加强两委班子建设。

（二）健全、完善各项规章制度、实行村务、财务、政务、计划生育公开。

（三）管好用好帮扶资金，确保帮扶资金到位。

主题词：农村 扶贫△ 方案  通知

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抄送：市委组织部，市扶贫办，宁中镇政府，邹陶村委会；

      市府办正、副主任，政府系统工委副书记。

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兴宁市人民政府办公室人秘股        2010年2月26日印发

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