各镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

《兴宁市客家特色乡村建设工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。执行过程中遇到的问题，请径向市住建局反映。

          兴宁市人民政府办公室

            2012年10月18日

兴宁市客家特色乡村建设工作实施方案

为推动我市新型城市化工作，扎实推进客家特色乡村建设，打造一批客家特色乡村示范点，根据梅州市委六届二次全会精神，结合《兴宁市名镇名村示范村总体发展规划》，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“城乡统筹，城乡互动，城是宜居区，乡是生态园”的要求，将客家特色乡村建设纳入名镇名村示范村建设工作范畴，以营造城乡硬环境，创建幸福村居为抓手，把改善农村生产生活条件作为工作的出发点和落脚点；坚持统筹规划、因地制宜、突出客家特色和人文风貌，协调推进；坚持以政府为主导、以农民为主体，尊重农民群众的首创精神；坚持实事求是、注重实效，实现动机与效果有机统一，努力建设“森林里的宜居城乡”。

二、基本原则

打造客家特色乡村要按照“科学规划、改善民生、政府主导、群众主体、示范带动、分类指导、经济适用、突出特色、创新体制、市场引导”的原则开展工作。

三、工作目标

围绕“创建幸福村居，打造名镇名村”的目标，将客家特色乡村建设纳入名镇名村示范村建设工作，并作为其中一项重要内容，以完善农村基础设施为前提，以实施农村环境和景观综合整治为突破口，以发掘和拓展各地资源禀赋、整合提升特色优势为基本路径，建设具有客家特色的乡村，显著提升群众幸福感和农村宜居水平；每个镇（街道）选择1个自然村作为示范点，扎实推进客家特色乡村建设。

四、组织机构

成立推进客家特色乡村建设工作领导小组，成员名单如下：

组  长：黄  涛（市长助理）

副组长：张新亮（市府办副主任）

成  员：练胜红（市住建局局长）、刘造坤（市农业局局长）、廖红彬（市国土资源局局长）、刘小炎（市财政局局长）、陈日新（市水务局局长）、刘文忠（市旅游局局长）、黄伟文（市环保局局长）、杨颂阳（市文广局局长）、曾庆雄（市林业局局长）、钟安昌（市交通运输局局长）、叶辉（市卫生局局长）、谢东中（市体育局局长）及各镇（街道）分管领导。

领导小组办公室设在市住建局，办公室主任由练胜红同志兼任，负责日常统筹协调工作。各成员单位指定一名分管领导和一名工作联系人，负责统筹协调本单位具体工作和报送推进情况。

各镇（街道）要成立相应的工作领导小组。

五、任务分工

（一）完善规划编制。

创建客家特色乡村要注重镇村体系规划和村庄规划编制工作，加强与市域体系规划、土地利用总体规划等上层次规划和专业规划的衔接，引导产业合理布局，形成优势特色。今年12月底，完成石马镇马下村、福兴街道办事处五里村2个名村以及永和镇湖尾村、石马镇新群村、坭陂镇陂宁村、径南镇章峰村、罗浮镇勤光村等5个示范村建设规划编制工作；至今年底各镇要完成40%的村庄整治规划。今年要全面完成名村、示范村建设规划的审定。

责任单位：各镇（街道）、市住建局、市农业局。

（二）确定示范点。

市级（1个）：石马镇新群村。

镇级（20个）：兴田街道办事处杨桃树下陈屋、福兴街道办事处五里村大黄屋、宁新街道办事处大圳村花罗墩、宁中镇和新村瓦桶、新陂镇上长岭村、刁坊镇棣华围、永和镇湖尾村、径南镇章峰村、坭陂镇鲤塘老屋、新圩镇大村村、水口镇洋塘厦、罗浮镇澄联村、罗岗镇柿子坪、黄槐镇双下村、黄陂镇联丰村、大坪镇朱坑村、合水镇南世洋居、石马镇马石村、龙田镇金星村、叶塘镇河西村。

（三）规范农村建房。

正确引导村民健康有序建房，将客家特色乡村建成农村建房管理示范村。切实加强农村建房管理，从审批、选址、用地等各方面进行规范，村民在村庄规划区内建房，应当向村民委员会提出建房申请，并按相关程序取得乡村建设规划许可证和用地手续后，方可动工建设。

责任单位：各镇（街道）、市住房和城乡规划建设局、市国土资源局。

（四）村庄风貌整治。

要按照名村示范村建设规划推进村庄风貌整治。一是对目前农村普遍建起的一些“火柴盒”式的楼房，由于外形简陋、砖墙裸露等严重影响乡村整体风貌的，要给这些楼房穿衣戴帽，赋予传统民居形象，延续古韵，协调新旧。同时对影响村容村貌的广告、雨棚、空调、防盗栏、招牌、灯箱、牌匾等进行整治。二是塑造入口形象。设立牌坊、塔楼、廊柱等标志性建筑物。三是拆除存在安全隐患、无修缮价值的危房，整治泥砖房、茅草房。四是规范治理宣传栏、标识标牌、占道经营、车辆停放。

责任单位：各镇（街道）、市住建局、市财政局、市农业局、市国土资源局、市林业局、市交通运输局。

（五）开展环境整治。

结合开展清理卫生死角、清理沟渠池塘、清理垃圾堆放“三清”行动，大力推进路边、山边、水边“三边”整治，坚决遏制乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放“六乱”行为。村要配备专门保洁人员，形成管理和保洁队伍。加强保洁监管，保证农村生活垃圾收运处理工作常态化运行。制定环卫作业标准，实施制度化、经常化环卫作业，实现农村生活垃圾日产日清，建立长效管理机制。在环境整治中，充分利用空闲地，道路退缩地栽花种树，形成良好的生态景观。

责任单位：各镇（街道）、市住建局、市农业局、市林业局、市交通运输局、市水务局、市卫生局、市环保局。

（六）完善配套设施。

按照名村示范村建设规划中的建设项目库完善配套文化（站）室、卫生站、篮球场、小公园、公厕等公共服务设施。有条件的村可建设垃圾收集转运站，按照“一村一点”的要求，每个示范村至少建成一个以上密闭式垃圾屋。逐步建设排水收集系统，有条件的村要建设小型污水处理设施。

责任单位：各镇（街道）、市农业局、市住建局、市环保局、市财政局、市文广局、市水务局、市卫生局、市体育局。

（七）集中培训工匠。

对农村现有的建筑工匠进行集中培训，梅州市拟于10月、12月开展首期二批培训班，各镇（街道）要积极动员从业人员报名，每批约120人，实行持证上岗和动态管理，使个体工匠成为农村建房的技术员、宣传员，从源头上规范农村建房。同时坚持引进和培养相结合，打造一支既懂规划又熟悉民俗民情的镇村规划建设团队。

责任单位：各镇（街道）、市住建局、市财政局。

（八）保护开发古村落。

古村落是文化传承的重要载体，是特色乡村旅游的宝贵资源。要坚持在保护中利用，在利用中保护，探索建立村民自有房入股、政府赎买租赁、引进外资等方式，对古村落、古民居进行保护、开发，修旧如旧，新旧协调，延续文脉。建设开放式客家博物馆、客家民居民俗展示馆、客家风情体验馆。

责任单位：市文广局、市住建局、市旅游局、市财政局。

（九）组织参加“客家特色乡村建设研讨会”。

梅州市拟于今年下半年召开“客家特色乡村建设研讨会”，邀请国内知名专家学者对打造客家特色乡村进行咨询和研讨，同时对《梅州市客家新民居规划建设指引》进行论证。

责任单位：各镇（街道）、市住建局、市财政局、市文广局、市旅游局。

六、保障机制

（一）强化组织领导。

各镇（街道）要把客家特色乡村建设列入政府重要议事日程，成立领导小组，制订具体方案，把客家特色乡村建设任务层层分解，确保工作落实到位。

（二）加强规划控制。

按照优化城乡空间布局的要求，结合新一轮土地利用总体规划的修编，进一步修编完善村庄布局规划，明确各类村庄的功能定位与发展方向，以及中心村、重点村的发展数量与区域定点，强化空间管制措施，引导和鼓励农村人口到中心村集聚。

（三）积极筹措资金，做好资金保障。

按照“政府出一点、社会帮一点、群众自筹一点”的形式多渠道筹措资金，要把客家特色乡村建设所需经费纳入市、镇（街道）两级财政预算，确保政府投入足额到位；要积极动员企业和社会团体采取出资、出物、出力等形式大力支持客家特色乡村建设；要积极发动广大群众，以投工投劳等方式参与客家特色乡村建设。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。

各级宣传部门要充分发挥新闻媒体优势，大力宣传报道客家特色乡村建设的作用与意义；各镇（街道）要组织工作队到村进行宣传发动，让群众了解、支持和主动参与客家特色乡村建设，调动广大群众的积极性、主动性和创造性，营造全社会共同参与客家特色乡村建设的浓厚氛围。

（五）健全监督机制。

把客家特色乡村建设工作列入市委、市政府和市宜居办的重要考核事项，合理制定考评办法，重点围绕组织保障、制度建设、人员配备、资金保障、示范点项目建设等方面，科学确定考评内容及分值。定期开展督查活动并在全市通报督查结果，及时掌握创建工作进展情况，分析汇总存在的问题，确保创建工作按照时间节点要求顺利推进。